出租出借資質、人員掛靠、出具失實得安全評價報告、冒用他人名義在安全評價報告簽名……安全評價機構造假沖擊安全底線，嚴重影響事故隱患排查治理得精準性和科學性。從今年5月起，應急管理部聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，在華夏范圍內開展為期8個月得安全評價機構執業行為專項整治，鐵腕治理安全評價機構弄虛作假行為。近期，曝光了首批各地查獲得違規典型案例。目前專項整治仍在進行中。

安評機構造假時有發生

感謝注意到，近年來，一些生產事故得背后，都能發現安全評價機構造假得影子。

造成165人遇難得天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故，涉事企業安全預評價報告和安全驗收評價報告均存在弄虛作假，第三方機構故意隱瞞涉事企業不符合安全條件得關鍵問題，作出了危化品倉庫與民居距離符合規定得判斷。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，導致78人死亡，涉事企業刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關環評、安評等中介服務機構嚴重違法違規，出具虛假失實評價報告。

事故教訓一方面折射出安全評價機構行業發展存在得突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假、開展安全評價機構執業行為專項整治得必要性、緊迫性。

據有關部門通過前期調研發現，安全評價機構造假問題主要體現在“兩虛假”“兩出借”兩個方面：機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可，即“兩虛假”；安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書，即“兩出借”。

今年7月份，安徽省應急管理廳通報了2020年度安全生產技術服務機構監督評審情況。此次共評審報告96份，發現問題335項，約談機構20家，實施行政處罰15起。發現部分機構未執行專職安全評價師可以能力配備標準，中安廣源檢測評價技術服務股份有限公司、烏魯木齊泰迪安全技術有限公司等單位為了滿足資質條件，違規聘用其他單位人員充當專職評價師，并冒名簽字出具報告。一些機構自身監管不力，普遍存在掛靠、掛名等現象。

針對安全評價機構“兩虛假”“兩出借”等突出問題，今年5月15日，應急管理部印發《安全評價機構執業行為專項整治方案》(以下簡稱《方案》)，全面清理整頓安全評價市場，持續推動安全評價機構、生產經營單位堅守安全生產底線、紅線。同時，通過專項整治剖析制約安全評價高質量發展得深層原因，從體制、機制和法制層面研究治本舉措。

圍繞22項內容開展專項整治

根據《方案》，應急管理部圍繞安全評價機構、生產經營單位、監管部門3個層面22項內容開展專項整治，并形成問題清單。

在安全評價機構層面，整治內容包括出具虛假安全評價報告；不按規定簽訂技術服務合同；出租、出借資質，或者超出資質證書規定得業務范圍開展法定安全評價項目；安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗；擅自更改或者簡化評價程序和內容等。

針對生產經營單位，專項整治重點整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符得安全評價報告；向安全評價機構提供虛假失實得原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價報告提出得風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，未及時落實到位；利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案等問題。

在省級應急管理部門、煤礦安全生產監管部門（以下統稱省級監管部門）及其下級監管部門層面，重點整治其不按規定得資質條件和程序審批安全評價機構資質；以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙；未經批準而將資質認可權層層下放，事中事后監管措施落實不到位；強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案得相關單位和人員，是否依法進行處理等問題。

《方案》要求，省級監管部門作為專項整治實施主體，對發現得虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”得責任。

陸續查處一批典型違規案件

專項整治期間，應急管理部采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構從業情況等進行隨機抽查，對發現得問題督促各地依法依規嚴肅處理并公開通報。經過動員部署、自查自改、集中檢查、督導互查等各階段任務有序開展，并取得成效，各地陸續查處一批典型違規案例。

2021年5月31日，湖南省應急管理廳執法人員到湖南中化恒科工程設計有限公司（以下簡稱“中化恒科”）現場調查，發現該公司技術負責人資格證書掛靠，同時利用設立分公司出租出借資質，中化恒科在華夏設立了16家分公司，總公司每年對分公司收取10萬到35萬元不等得管理費，并對分公司承接項目按照60%比例抽成；未在開展現場技術服務前七個工作日內書面告知項目實施地資質認可機關。依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》規定，湖南省應急管理廳作出撤銷中化恒科安全評價資質并處罰款3萬元得行政處罰。

今年4月，江蘇省南京市應急管理局執法人員在檢查江蘇康緣陽光藥業有限公司（以下簡稱“康緣陽光”）得《安全評價報告》時，發現寧夏智誠安環科技發展股份有限公司（以下簡稱“寧夏智誠”），在2020年先后為康緣陽光在內得三家公司出具了安全評價報告，其間并未與上述三家公司簽訂服務合同，也并未派出評價人員，實際撰寫報告、收取費用得為南京豪鼎科技有限公司等兩家無安全評價資質得第三方公司。經南京市應急管理局核實，上述三份安全評價報告多處存在評價內容與被評價企業現狀不符。寧夏智誠被認定為出具虛假失實得安全評價報告。對此，南京市應急管理局參照《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》，對寧夏智誠作出沒收違法所得5500元，并處罰款30萬元得行政處罰。

山東省煙臺市應急管理局對山東信力安全技術有限公司（以下簡稱“山東信力”）2020年10月編制得《招遠市阜山黃金礦業工程有限責任公司牛草澗礦區（擴界、擴能）改擴建項目安全設施驗收評價報告》進行檢查時，發現未對礦山庫存儲量進行符合性檢查，法規標準引用出現錯誤等重大疏漏。依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》規定，煙臺市應急管理局作出對山東信力罰款3萬元、對該機構安全驗收評價報告項目負責人罰款1萬元得行政處罰。

2021年7月，內蒙古自治區呼和浩特市應急管理局對內蒙古信如安全技術有限公司（以下簡稱“內蒙古信如”）進行執法檢查時，發現存在諸多違法行為：2021年2至3月期間，該公司專職安全評價師數量不足30人，未能保持安全評價機構資質條件；項目組組成人員不符合安全評價項目專職安全評價師可以能力配備標準；對區外安全評價報告底數不清、評價報告處于不受控狀態等。依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》規定，呼和浩特市應急管理局對內蒙古信如作出給予警告、并處罰款2.7萬元得行政處罰。

（《法治》感謝 蔡巖紅）

法治