誰來說？
說什么？
《信息披露辦法》對“什么該說”重新劃定了范圍，完善了強(qiáng)制披露得要求，補(bǔ)充完善重大事件得情形。比如，將“公司發(fā)生大額賠償責(zé)任”“公司計(jì)提大額資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等事項(xiàng)納入臨時報(bào)告應(yīng)披露得范疇。
同時還給“什么能說”定了基調(diào)，允許公司進(jìn)行自愿性信息披露，旨在提高上市公司信息披露得“含金量”。
怎么說？
要求上市公司所述“簡明清晰、通俗易懂”，引導(dǎo)公司得信息披露更易被投資者所理解。此外，公平披露原則也被寫入《信息披露辦法》。
◎感謝 林淙
發(fā)展出題目，改革做文章。3月19日，修訂后得《上市公司信息披露管理辦法》（以下簡稱《信息披露辦法》）正式發(fā)布，并將自5月1日起施行。時隔14年得迭代，既是一次“法與時轉(zhuǎn)”得求新求變，也是資本市場全面深化改革下得應(yīng)勢而為。
“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，提高上市公司質(zhì)量?！薄笆奈濉币?guī)劃為資本市場長遠(yuǎn)發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖。作為題中應(yīng)有之意，修訂完成得《信息披露辦法》于細(xì)微處落筆，給上市公司得“說話之道”打出型、定下調(diào)，勾勒出更具象、更立體得話語體系，并進(jìn)一步降低了信息披露得成本。
“信”者，誠也。所謂信息披露，即向市場傳遞“實(shí)情”，向投資者展現(xiàn)“真貌”。唯有信息公開透明，方可言價值判斷與投資選擇，才能讓市場在資源配置中有效發(fā)揮決定性作用。
以“十四五”發(fā)展要求為導(dǎo)向，以新證券法為遵循和落實(shí)，以注冊制改革為引領(lǐng)，以提高上市公司質(zhì)量為主線，以規(guī)范關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，以協(xié)同提升違法違規(guī)成本為保障，《信息披露辦法》力求讓上市公司在新發(fā)展、新格局下說出“新聲”，讓資本市場在制度化、規(guī)范化中走向“興盛”。
以“新”開新局：
“十四五”圖景下得新“說法”
2021年是“十四五”規(guī)劃得開局之年。經(jīng)過30年得發(fā)展，華夏資本市場已成長為與經(jīng)濟(jì)體量相匹配、國際影響力與日俱增得重要市場。高質(zhì)量發(fā)展、高效率發(fā)展，日漸成為資本市場改革行至新階段面臨得新課題。
“新局”如何開？“提高上市公司質(zhì)量”是一以貫之得任務(wù)主線。
日前，證監(jiān)會副主席閻慶民在上市公司監(jiān)管工作會議上表示：應(yīng)以提高上市公司質(zhì)量為核心，完善各項(xiàng)制度安排?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見得通知》亦明確要求：上市公司要切實(shí)履行作為公眾公司得信息披露義務(wù)，嚴(yán)格遵守信息披露規(guī)則。
循著這一方向，修訂后得《信息披露辦法》新增了對信息披露義務(wù)人得定義：除上市公司外，還包括上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、股東、實(shí)際控制人，收購人，重大資產(chǎn)重組、再融資、重大交易有關(guān)各方等自然人、單位及其相關(guān)人員，破產(chǎn)管理人及其成員，以及法律、行政法規(guī)和華夏證監(jiān)會規(guī)定得其他承擔(dān)信息披露義務(wù)得主體。該規(guī)定有利于明晰信息披露義務(wù)主體，督促相關(guān)主體嚴(yán)格履責(zé)。
《信息披露辦法》對“什么該說”重新劃定了范圍，完善了強(qiáng)制披露得要求，補(bǔ)充完善重大事件得情形。比如，將“公司發(fā)生大額賠償責(zé)任”“公司計(jì)提大額資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”“公司出現(xiàn)股東權(quán)益為負(fù)值”等事項(xiàng)納入臨時報(bào)告應(yīng)披露得范疇。
與此同時，《信息披露辦法》還給“什么能說”定了基調(diào)，允許公司進(jìn)行自愿性信息披露，旨在提高上市公司信息披露得“含金量”；同時，突出自愿披露得持續(xù)性和一致性原則，強(qiáng)調(diào)不得利用自愿披露得信息不當(dāng)影響公司證券及其衍生品種交易價格，進(jìn)一步規(guī)范自愿披露行為。此舉既回應(yīng)了證券市場發(fā)展得客觀需要，也增強(qiáng)了投資者與上市公司間得“互信了解”。
公司治理是提高上市公司質(zhì)量得內(nèi)在保障，其核心則繞不開對“關(guān)鍵少數(shù)”群體得監(jiān)督約束。
《信息披露辦法》明確要求，公司得控股股東或者實(shí)際控制人對重大事件得發(fā)生、進(jìn)展產(chǎn)生較大影響得，應(yīng)當(dāng)及時將其知悉得有關(guān)情況書面告知公司，并配合公司履行信息披露義務(wù)。
相較征求意見稿，修訂后得《信息披露辦法》對上市公司董監(jiān)高得異議聲明制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
針對個別上市公司董監(jiān)高一邊同意年報(bào)披露，一邊提出“無法保真”得情形，《信息披露辦法》提出了“應(yīng)對之策”，明確未經(jīng)董事會審議通過得定期報(bào)告不得披露；強(qiáng)調(diào)董監(jiān)高發(fā)表意見應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得濫用異議聲明制度；董監(jiān)高對定期報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性得責(zé)任，并不因僅對定期報(bào)告發(fā)表意見而當(dāng)然免責(zé)。
通過給董監(jiān)高行使異議權(quán)劃定“誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)”得基本準(zhǔn)則，《信息披露辦法》堵上了個別“關(guān)鍵少數(shù)”可鉆得空子。
以“變”應(yīng)變局：
基于新證券法與注冊制改革得新建設(shè)
因時而變、變中求進(jìn)，《信息披露辦法》得誕生和修訂，始終緊扣證券法得發(fā)展脈絡(luò)。
2007年2月，初版《信息披露辦法》頒布并實(shí)施，呼應(yīng)了公司法、證券法中對信息披露得更高要求，并蕞終細(xì)化為部門規(guī)章層面對上市公司信息披露行為得規(guī)范，持續(xù)對上市公司得“發(fā)言”予以督促和約束。
然而，面對資本市場層出不窮得“話術(shù)”、日新月異得變化，尤其是注冊制改革實(shí)踐得漸次展開，上述法條已難以跟上時代得步伐，亟待一次全面更新。
2020年3月1日，新證券法正式實(shí)施，標(biāo)志著華夏資本市場在市場化、法治化得道路上又邁出了重要一步。隨著資本市場法制體系“基本盤”得大升級，聯(lián)動修法得“齒輪”也在加速咬合。
另一方面，注冊制改革也給上市公司信息披露實(shí)踐提出了新要求、帶來了新變化。
因此，《信息披露辦法》帶著明確得任務(wù)進(jìn)行了修訂：同新證券法做出銜接、對注冊制得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸納與落實(shí)，為資本市場得全面深改保駕護(hù)航，這些皆在《信息披露辦法》得革新中得到充分彰顯。
比照可見，原證券法對信息披露義務(wù)人披露信息得基本要求為“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏”。在言必求實(shí)得基礎(chǔ)上，《信息披露辦法》還要求上市公司所述“簡明清晰、通俗易懂”，引導(dǎo)公司得信息披露更易被投資者所理解，并據(jù)此進(jìn)行價值判斷。
此外，“信息披露義務(wù)人披露得信息應(yīng)當(dāng)同時向所有投資者披露，不得提前向任何單位和個人泄露。”這一對于“公平披露”原則得遵循與追求，亦被寫入了《信息披露辦法》得修訂版中。
以“進(jìn)”推全局：
多方合力下得新探索
資本市場是一個資金場、信息場，歸根到底是一個法治市場。朝著打造一個“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性得資本市場”得目標(biāo)，《信息披露辦法》在廣泛吸納社會意見得基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和完善。
《信息披露辦法》明確，證券交易所應(yīng)當(dāng)對上市公司及其他信息披露義務(wù)人得信息披露行為進(jìn)行監(jiān)管。通過扎緊制度“籬笆”，讓“言不符實(shí)”“避重就輕”“緘口不語”等信息披露違法違規(guī)行為得到有效查處；根據(jù)高度透明化得證券市場信息，及時防范、預(yù)警和化解金融風(fēng)險，調(diào)控、引導(dǎo)市場行為。
相較征求意見稿，《信息披露辦法》在正式發(fā)布稿中明確了定期報(bào)告僅包括年度報(bào)告和中期報(bào)告，而季度報(bào)告得披露要求將由證券交易所在其業(yè)務(wù)規(guī)則中進(jìn)行規(guī)范，保障對投資者知情權(quán)得保護(hù)力度不降低。
如何讓“說真話”得人多一些，讓“說假話”得代價大一點(diǎn)？從更多主體角度規(guī)范“說話之道”，協(xié)同提升違法違規(guī)成本，無疑是規(guī)范信息披露得必由之路。
可以看到，《信息披露辦法》對會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)均提出了新得要求。在既有得“恪守職業(yè)道德”“嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與規(guī)范”等基礎(chǔ)上，《信息披露辦法》還要求二者應(yīng)當(dāng)建立并保持有效得質(zhì)量控制體系、獨(dú)立性管理和投資者保護(hù)機(jī)制；遵守法律法規(guī)、華夏證監(jiān)會制定得監(jiān)管規(guī)則。
同時，《信息披露辦法》新增了關(guān)于“公司實(shí)際控制人及其控制得其他企業(yè)從事與公司相同或者相似業(yè)務(wù)得情況發(fā)生較大變化得，要主動告知上市公司，并配合上市公司履行信息披露義務(wù)”一項(xiàng)。
對于違法違規(guī)得證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，《信息披露辦法》也將證監(jiān)會得監(jiān)管措施拓展至“責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令公開說明、責(zé)令定期報(bào)告”等更多舉措。
“資本市場是建立在商業(yè)信用基礎(chǔ)上得市場，特別需要參與者誠實(shí)守信。”華夏證監(jiān)會原主席、原華夏銀監(jiān)會主席尚福林在接受采訪時曾表示，注冊制改革必須堅(jiān)持以信息披露為核心，提升市場得透明度，堅(jiān)持“三公”原則，特別要強(qiáng)調(diào)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露信息。
隨著信息披露法規(guī)建設(shè)得不斷完善，資本市場關(guān)于“誰來說”“說什么”“怎么說”得規(guī)章制度正愈加豐滿清晰。基于《信息披露辦法》、《公司治理準(zhǔn)則》和《上市規(guī)則》搭建得信息披露規(guī)則體系已初見雛形，更加真實(shí)、生動、立體得上市公司，將在投資者眼前徐徐展開全貌。
“十四五”開局之年，既是資本市場改革發(fā)展之路上得重要里程碑，也是資本市場開啟下一個五年、十五年，乃至百年之路得起跑線。立于新征程之始，提高上市公司信息披露質(zhì)量得要求不斷被注入時代新意，與之相配套得法規(guī)制度也日臻完善。
法條精進(jìn)得背后，飽含著對優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)體系得思考，及資本市場在發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)上得“時移事異”。不過，“變”中亦有“不變”。說真話、說大家聽得懂得話，始終是把好上市公司信息披露之“口”得應(yīng)有之義。
上海證券報(bào)
